Вместо многочисленных сайтов – одна информационная система

25.02.2016
Наступил 2016 год, а это значит, что уже меньше года осталось до развертывания Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), которая реформирует коммунальную сферу по всей стране. 

О том, что представляет собой система, как она организована и что принесет участникам отношений в жилищно-коммунальной сфере, рассказывают заместитель Министра связи и массовых коммуникаций РФ Михаил Евраев и вице-президент компании ЛАНИТ Александр Морлок

Михаил Яковлевич, с какого момента ГИС ЖКХ должна начать функционировать в полном объеме? 

По закону уже с 1 июля 2016 года у профессиональных участников сферы ЖКХ, а также органов госвласти появляется обязанность размещать на портале dom.gosuslugi.ru всю информацию о коммунальных услугах, состоянии жилищного фонда, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктуры, сведения о количестве граждан, зарегистрированных по месту пребывания и по месту жительства и другие данные. 

Граждане смогут в ГИС ЖКХ онлайн следить за работой своей управляющей организации, получать и оплачивать квитанции за коммунальные услуги, подавать жалобы и участвовать в собраниях. При этом расчетные документы в цифровом виде будут иметь приоритет перед бумажными платежками. 

Важно понимать, что контрольный срок начала работы системы 1 января 2017 года. Если в системе, начиная с этой даты, не будет сведений о начислениях с соответствующими расчетами, жильцы смогут не оплачивать коммунальные услуги без начисления пени. Мотивационный подход простой: нет информации – нет денег. 

Все ли успеют подключиться к системе в установленные законом сроки? 

Экономическая мотивация должна подстегнуть управляющие и ресурсоснабжающие организации, затягивающие подключение. Впрочем, к срокам, прописанным в законе, будут готовы только те регионы, которые уже сейчас активно работают в системе. 

Первые пилотные проекты по запуску ГИС ЖКХ стартовали уже в 2014 г. в Тульской и Ивановской областях. Сейчас в опытном режиме система эксплуатируется в большинстве субъектов РФ, подписано 77 соглашений. Полным ходом идет опытная эксплуатация и наполнение системы. 

Каковы правовые и финансовые основы работы системы? 

Чтобы гарантировать активную работу системы, была разработана вся необходимая нормативно-правовая база. В июле 2014 г. в силу вступили два федеральных закона о создании единого портала «ГИС ЖКХ»:  

  • от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;  
  • от 21.07.2014 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»». 

Кроме того, ответственные за реализацию проекта Минкомсвязь России и Минстроем России издали шесть совместных приказов. 

Оператором новой системы выступает ФГУП «Почта России», которая вложила средства в разработку портала. Предполагается, что затраты на регулярное формирование и рассылку бумажных квитанций каждому жителю в нашей стране компенсируются созданием единого портала для всего населения. 

Есть ли данные о количестве подключившихся к системе? 

Уже сейчас на портале зарегистрировано свыше 29,9 тыс. организаций, управляющих многоквартирными домами, в т. ч. управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных и иных кооперативов, более 5,2 тыс. ресурсоснабжающих организаций, почти 7 тыс. органов госвласти в субъектах РФ и органов местного самоуправления. 

Главный смысл создания ГИС ЖКХ заключается в том, чтобы вместо многочисленных сайтов появилась одна информационная система, интегрированная с порталом госуслуг. 

Программное обеспечение ГИС ЖКХ разработано командой компании ЛАНИТ. Александр Юрьевич, насколько сложной была задача? 

Основная особенность создания всех систем федерального масштаба — их сложная функциональность. Реализация таких проектов включает большую работу по выявлению всех особенностей, унификации, стандартизации. Функционал системы, автоматизирующей деятельность одного юридического лица, значительно проще, чем функционал для десятков или даже сотен юридических лиц, так как необходимо учитывать не только особенности каждого из них, но и специфику каждого региона. В команде специалистов ЛАНИТ, работающих над системой, несколько сотен участников – аналитиков, разработчиков, тестировщиков, менеджеров, каждый из которых отвечает за определенную часть проекта. Организационные процессы выстроены таким образом, чтобы обеспечить согласованную работу всех этих команд. 

Требовались ли от регионов наличие особых технических решений? 

Как уже говорил Михаил, отдельные субъекты РФ до внедрения федеральной ИТ-платформы работали в собственных системах, и разработчикам ГИС ЖКХ важно было обеспечить интеграцию действующих региональных систем в единый портал. Если же регион не использовал свои ИТ-разработки в жилищно-коммунальной сфере, он начинает «с нуля» работать с уже готовым решением. 

Различаются ли в техническом плане ГИС ЖКХ и уже работающие информационные системы такого масштаба? 

От других масштабных государственных систем ГИС ЖКХ отличает то, что разработчикам изначально пришлось отказаться от использования иностранного, лицензионного программного обеспечения. Ряд функциональных возможностей, который обеспечивают программные продукты мировых производителей (Oracle, Microsoft, IBM), российские программисты реализуют самостоятельно. 

При разработке централизованных информационных систем такого уровня возникает множество технических задач, не актуальных для маленьких и средних систем. Это вопросы безопасности, производительности, «большие данные» и пр. Все они взаимосвязаны и требуют согласованной проработки. Многие из специализированных технических решений, учитывающих требования безопасности, определены исключительно для государственных информационных систем. Например, все средства безопасности должны быть сертифицированы, но сертифицированных решений по авторизации пользователей не существует. Поэтому мы вынуждены сертифицировать реализованный нами программный код, проводить аттестацию всей системы в целом. 

Каков принцип построения системы? 

Система имеет открытую и закрытую части и адаптирована по целевым аудиториям: к гражданам; поставщикам услуг; органам власти, а также территориальному месту нахождения пользователя системы. 

Публичный портал ГИС ЖКХ позволяет осуществлять поиск организаций, зарегистрированных в системе, в т. ч. с отображением на географической карте, отображает новости, объявления, полезные ссылки. 

Уже сейчас ведется реестр лицензий управляющих организаций. Предусмотрены реестры: поставщиков информации; проверок; дисквалифицированных лиц; административных правонарушений; государственных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

В разделе «Законодательство» размещена актуальная база законов Российской Федерации. Нормативно-правовая база по ГИС ЖКХ собрана в отдельной вкладке внутри раздела. 

Раздел «Аналитика и рейтинги» демонстрирует состояние жилищного фонда, социальную поддержку населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В разделе также представлены статистические данные о благоустройстве жилищного фонда, содержатся результаты санэпиднадзора за качеством питьевой воды в российских субъектах. Можно посмотреть карту регистрации организаций в ГИС ЖКХ по субъектам РФ. Для граждан на портале dom.gosuslugi.ru доступна информация о тарифах и индексах изменения платы за жилищно-коммунальные услуги по регионам. Можно найти информацию о субсидиях и льготах в сфере ЖКХ. Появится возможность следить за состоянием объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры. 

Что касается закрытой части системы, уже готовы личные кабинеты управляющих и ресурсоснабжающих организаций, органов власти, граждан. Их регистрация обеспечивается за счет взаимодействия с Единой системой идентификации и аутентификации. 

И снова вопросы Михаилу Яковлевичу. Установлены ли какие-либо ограничения доступа к работе с порталом? 

В ГИС ЖКХ с декабря начал действовать контроль наличия у управляющей организации лицензии. Другими словами, заблокирована возможность работы в ГИС ЖКХ тем управляющим организациям, сведения о которых не размещены в реестре лицензий. 

Возобновление работы в системе возможно только после размещения органами государственного жилищного надзора соответствующей информации, подтверждающей наличие у управляющей организации законных оснований. По данным Минстроя России, порядка 1,5 тыс. управляющих организаций из 12,5 тыс. заявленных по итогам лицензирования не получили разрешение на работу. Как заметил Михаил Мень, 13% компаний ушли с рынка, но при этом процедуру лицензирования прошли еще 2,5 тыс. новых компаний, которые пока еще не управляют многоквартирными домами. Деятельность управляющей организации будет контролироваться и после выдачи лицензии. Компания, которой суд за год дважды назначил административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом госжилнадзора, может потерять право на управление домом. Если же управляющая организация потеряла право управлять более чем 15% домов от всего объема площади многоквартирных домов, находящихся в управлении, лицензионная комиссия субъекта РФ обязана рассмотреть вопрос о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии. Тогда компания на три года лишается права заниматься деятельностью по управлению многоквартирными домами, а сведения о ее руководителе вносятся в федеральный реестр. Он также лишается права заниматься этим видом деятельности в ближайшие три года. Все эти меры должны привести к улучшению качества и скорости взаимодействия всех участников сферы ЖКХ. Насколько полным предполагается взаимодействие всех субъектов в системе? В системе предусмотрена возможность подавать жалобы и обращения в электронной форме с сохранением истории переписки. Такие обращения получат статус официальных запросов. Поэтому управляющие и ресурсоснабжающие организации, а также органы власти будут обязаны в установленный законодательством срок направить ответ в электронном виде. 

Какие еще сервисы будут интересны пользователям? 

Для удобного и быстрого взаимодействия пользователей создан форум портала. Он открыт для чтения. Оставлять же записи можно только при наличии личного кабинета. 

Предполагается также создать форумы домов для обсуждения жителями злободневных вопросов. Общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме тоже будут проводиться с помощью портала. В системе предусмотрено голосование в электронной форме. 

Немаловажный сервис – оповещение собственников о таких событиях, как предстоящее отключение горячей воды, ремонтных работах. 

В профсообществе ЖКХ высказываются сомнения в нужности и полезности системы. Говорят, что она только прибавит всем забот? 

Эта естественная реакция на все нововведения. Важно осознать, что ГИС ЖКХ для граждан полностью добровольна и призвана сделать более открытыми и прозрачными взаимоотношения между жителями и жилищно-коммунальными организациями. Помимо общественного контроля, который придет в сферу ЖКХ вместе с полноценным запуском системы, несомненным плюсом станет консолидация на портале сервисов, доступных гражданам в области ЖКХ. Выиграют от развертывания системы и управляющие организации: принцип однократного ввода информации освобождает их от обязанности размещать отчеты о своей работе где-либо кроме портала. Ресурсоснабжающие организации смогут заключать договоры в системе с жителями. Для органов власти система станет удобным инструментом сбора аналитики для взвешенных решений. На портале уже ведется реестр жилищного фонда. В скором времени можно будет узнать историю каждого дома: какие компании его обслуживали, какие договоры были заключены, как выполнялись условия по этим договорам и какие совершались платежи. Такая информация впервые собирается централизованно, реестр будет содержать все сведения, которые ранее собирались на уровне регионов и муниципальных образований. 

Подключение к системе обязательно для всех? 

Использование системы является обязательным только для органов власти и профессиональных участников рынка жилищно-коммунального хозяйства. Граждане могут пользоваться ГИС ЖКХ по желанию. ГИС ЖКХ – это система, которая создается для активных людей. Если человеку удобнее получать бумажные квитанции и лично присутствовать на собраниях жильцов, то он может делать это как раньше. 

Единая информационная система коммунального сектора станет самой крупной по числу активных пользователей – она охватит всю Россию и, соответственно, всех граждан страны, которые так или иначе являются потребителями услуг системы ЖКХ.
Источник: ЖКХ, 25.02.2016